国家广电总局21日印发的《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》的通知首次明确，允许境内包括民营企业在内的非公有资本进入数字电视领域，在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下，可以吸收境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。

　　调查分析机构易观国际的分析师李美虹介绍，数字电视一直以来是政府从上到下进行推动，效果甚微。  
 
    国家广电总局计划到2005年底用户数要达到3000万户，今年3月把目标用户调整到了1000万户。但事实上，截至去年底，中国数字电视用户仅为102万户，估计到今年底只能达到535万户。李美虹认为，此次政策的颁布，是继去年11月28日国家广电总局正式实施44号令，外资首次被允许以不超过49%的持股比例入股中国内地的广播电视制作公司之后的最大一次政策调整。但数字电视标准和机卡分离解决方案是制约数字电视发展的主要原因，此外，资金进入还要一段时间，预计数字电视大幅增长最快也要到2006年。