国内第二张IPTV牌照终于名花有主，央视成为了最后的赢家。国家广电总局新闻发言人、法规司司长朱虹日前确认央视网络有线公司所获牌照与上海文广新闻传媒集团获得的牌照性质相同，属于第二张IPTV牌照。此前，央视已经整合了旗下的网络公司，将成立新央视国际网络有线公司作为播放IPTV节目的统一平台。但到目前为止还没有大规模推广计划，而相  关业务如何展开至今尚无定论。

　　新央视国际浮出水面

　　在上海文广完成新媒体布局近一年时间后，央视终于出手了。其实早在2005年下半年，央视就已经开始考虑成立新机构统一管理和运营央视网络资源，改变在新媒体方面的业务和部门设置过于分散的现状。尤其是第一张IPTV牌照颁给上海文广更加大了央视的紧迫感，经过了半年多时间的调整，新机构终于浮出水面。

　　有消息表明，新央视国际网络有线公司还将作为央视运作以TV(电视)为接收终端的IPTV业务的唯一平台，其目标远大，旨在成为中国IPTV领域规模最大的全国性的集成运营平台。据悉，新央视国际由央视国际网站(CCTV.com)与中视网络两家机构合并组建，在央视原来的布局中，前者作为官方网站，负责窄带网络视频和图文信息的传播;后者作为子公司，负责宽带视频传播;另外一家子公司央视公众资讯负责无线增值业务。

　　主管IPTV业务的国家广电总局社会管理司一位高层表示，虽然央视可以运营IPTV等业务，但“没有计划要规模推广，目前仍只是试点”。

　　主推数字电视为何又做IPTV？

　　在获得IPTV牌照后，央视以前的重点发展的数字电视会不会受到冲击令业界关注。央视在数字电视上可谓是志在必得，并不惜耗费了大量有形的和无形的资源。央视2004年8月正式开播的数字频道，一年后增加到了8个，而据分析人士指出，央视在每个频道的投入至少是3000万元~4000万元，也就是说单单在数字频道上央视就花两三个亿。

　　但在对待IPTV上央视却不那么上心，不仅投入有限，就连是否上马这方面的项目也曾在央视内部存在争议。据知情人士透露，其实最早的时候广电总局是想把首张IPTV牌照发给央视的，然而由于央视内部意见尚未达成统一，而最终把这张牌照给了上海文广。

　　有业内人士认为，央视选择做IPTV更多是实施一种市场竞争策略。上海文广作为第一家获得IPTV牌照的运营商，一年多来动作频繁，不断通过与电信运营商的合作，在全国各地大肆扩张IPTV业务。虽然目前IPTV的政策尚不明晰，市场风险也比较大，但不可否认能够通过宽带互联网传输的IPTV具有许多不同于数字电视的独特优势，而且IPTV也可能成为“三网融合”的切入点，所以央视也不会甘心把这块市场拱手相让。

　　简历：上海IPTV招标竞争格局分析

　　4月29日，上海电信启动了IPTV正式商用招标，时间恰好是广电总局第二张IPTV牌照发布之后，五一长假开始之前。据悉，本次招标将采取邀标的方式，而被邀请的企业都是一直积极参与上海电信IPTV测试的厂商，是UT斯达康、华为、中兴、ASB、西门子、微软中的大部分。

　　易观国际认为，上海电信此次IPTV正式商用招标将重点关注两方面，一是设备的技术先进性，二是商用经验与产品成熟度。在技术先进性方面，与中国网通一样，中国电信也倾向于采用H.264标准，从去年开始，中兴无疑是市场上最强劲的力量———从江苏、广东到此前的北京，中兴在国内市场的部署经验将成为其最大的优势。

　　据报道，自2005年11月底上海电信和上海文广联合推广IPTV业务以来，用户数快速增长，上海电信原计划今年第一季度发展5500户用户，但实际上发展了1万户。”这极大地鼓励了电信的建网热情，“上海电信正加紧网络改造，2006年年中完成上海全网覆盖工程，全市放号的计划将会提前。”内部人士透露。

　　什么是IPTV？

　　IPTV即交互式网络电视，是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。用户在家中可以有两种方式享受IPTV服务：(1)计算机，(2)网络机顶盒+普通电视机)。它能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势，充分有效地利用网络资源。IPTV既不同于传统的模拟式有线电视，也不同于经典的数字电视。因为，传统的和经典的数字电视都具有频分制、定时、单向广播等特点;尽管经典的数字电视相对于模拟电视有许多技术革新，但只是信号形式的改变，而没有触及媒体内容的传播方式。

　　IPTV业务自在中国诞生以来就充满了争议，广电体系内一直希望将IPTV定义为一个媒体，但现实中的IPTV网络却是拥有宽带网的电信运营商在建设，因为他们把IPTV看作一个点对面的电信业务。

　　记者观察：广电押宝央视IPTV

　　IPTV究竟是应该纳入哪一个体系来管理，原则上电视节目，应该归属广电总局管辖，电信网络则归属信息产业部管辖。实际情况却非常复杂。

　　目前数字高清电视和IPTV的牌照发放权都在广电总局手里，广电如何平衡二者的关系本就十分微妙。各地广电都在积极酝酿互动式的数字电视，而内容资源的匮乏，导致现在的IPTV业务和数字电视提供内容大同小异。因此通过电信宽带网传输电视节目的IPTV，势必会冲击广电的数字电视甚至现有的有线电视业务，令他们的收入减少。

　　与此同时，近年来电信和网通在IPTV上一直在积极布网，去年底传出电信和网通在全国43个城市试点推广IPTV。对于电信而言，网络建设是非常大的投入，网络建设完成后，电信肯定要考虑回收成本，获得收益的主要方式就是用户愿意为IPTV的内容付费。如果广电没有办法为IPTV提供充足内容，电信只能另谋他法。去年年初，梦想打造数字娱乐帝国的盛大打算借这个机会为IPTV提供内容，但是一年之后，广电总局针对盛大这样的新进入者下了一纸禁令。广电总局这么做本来是想把内容牢牢控制在自己手上，但广电无法控制中国电信和中国网通等电信运营商可以透过互联网寻找到电视内容以外的内容合作伙伴。

　　为了在内容提供上争取主动，广电一年前给上海文广发了第一张IPTV牌照，但一年来的发展并不如意。广电总局不得不把宝押在央视身上。央视有资金也有资源为IPTV提供更多的新节目，就像它在数字电视频道上一样。而且央视旗下本来就有两个独立的公司在负责宽带和窄带业务，这些拥有互联网运营经验以及内容创作的公司恰恰弥补了广电系统在互联网上的不足。起码可以在一定程度上抵御电信IPTV内容的冲击。

　　广电现在已经明白，光靠下发文件叫停各地IPTV业务并不是最聪明的做法。如果央视这张牌打得好，广电可以控制内容领域，更为今后“三网合一”争取更多主动权。